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《廣東肇慶新區發展總體規劃(2012-2030年)》
發布日期:2012-10-12

  肇慶新區位于廣東省肇慶市,地處鼎湖區中部,東鄰肇慶國家高新區和佛山市三水區,南靠高要市,西倚端州區,北接四會市,是肇慶市各功能區緊密連接的主要紐帶,是廣佛肇經濟圈的重要發展腹地,是珠三角聯通大西南各省區的重要交通節點,是珠江西岸正在崛起的具有較大開發潛力和支撐引領作用的新興增長極。

  2008年,國務院正式出臺《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008-2020年)》(以下簡稱《規劃綱要》),將肇慶市全境納入國家重點發展區域。近年來,肇慶市經濟建設不斷提速,社會事業全面發展,對外開放格局基本形成,為大規模開發建設奠定了堅實基礎,正向著“建設成為能夠代表珠三角科學發展成果城市”的目標不斷邁進。

  當前,國內外環境發生了廣泛深刻變化,廣東正處在加快轉型升級、建設幸福廣東的關鍵時期。加快建設肇慶新區,是廣東從長遠發展出發,緊緊抓住國家支持珠江三角洲地區改革發展的寶貴機遇,充分發揮肇慶市作為珠三角主體城市的先行示范作用,遵循低碳綠色發展理念,探索并引領新型城市化模式,培育廣東新的經濟增長點,增強對我國大西南地區輻射帶動作用的重大戰略性舉措,對廣東省切實當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵,率先全面建成小康社會具有重要戰略意義。

  本規劃區域范圍包括肇慶市鼎湖區珠三角環線高速公路以西的蓮花鎮、永安鎮、鳳凰鎮、廣利街道、桂城街道轄區內的部分行政區域和周邊相關區域,規劃區面積115平方公里。

  科學劃定協調區范圍,面積約585平方公里,包括除肇慶新區外的鼎湖區全境、四會市大沙鎮和高要市蜆崗鎮。協調區在生態保護、城鄉建設、產業發展和交通市政基礎設施構建等方面,須與肇慶新區統籌安排和協調管理。

  規劃區近期至2015年,中期至2020年,遠期展望至2030年。本規劃是落實廣東省委、省政府對肇慶新區功能定位的行動指南,是加快建設肇慶新區的行動綱領,是編制城市總體規劃和各類專項規劃的基本依據。

一、建設肇慶新區的重大意義

1、發展基礎和有利條件

  肇慶新區以鼎湖區為依托,緊密連接端州區、高要市、四會市和肇慶國家高新區,具有獨特的發展基礎和開發優勢。

  優越的自然人文條件。肇慶新區山水秀麗,氣候宜人,物產豐富,自然環境條件優越,文化底蘊深厚。鼎湖山被譽為“北回歸線上的綠洲”,是聯合國教科文組織“人和生物圈”生態定位研究站。雞籠頂、爛柯山、九龍湖、黃金溝等自然保護區及森林公園為新區提供了天然氧吧和生態屏障,珠江主干流西江為新區提供了良港水道。肇慶歷史悠久,名人輩出,是廣府文化發祥地,為肇慶新區發展旅游、度假、休閑養生產業等現代服務業提供了基礎條件。

  廣闊的拓展空間。肇慶中心城區受地形限制,用地相對局促,發展空間狹小,端州區可用于城市建設開發的土地面積僅78平方公里,成為制約肇慶加快推進城市化和工業化的主要因素之一。肇慶新區的建設可有效拉大城市發展框架,使肇慶中心城區延伸東拓,有助于端州和鼎湖兩區融合發展,有利于滿足打造百萬人口城市的需要,提供新的發展載體和發展空間。

  獨特的區位交通優勢。肇慶新區背擁山區腹地,面向珠三角核心區,在肇慶市中東部處于幾何中心,區位優勢明顯。圍繞打造廣佛肇經濟圈的目標,肇慶正在加快推進與廣州、佛山無縫對接的各項交通基礎設施項目建設。西江黃金水道貫通全區,南廣、貴廣高速鐵路在新區交匯設站,佛山—肇慶城際軌道加快建設,二廣、廣昆、珠三角環線、廣佛肇等高速公路將相繼建成,使肇慶新區成為珠三角對接大西南的重要交通節點。

  良好的發展基礎。近年來,肇慶市以實施《規劃綱要》為契機,經濟社會發展邁上新臺階。“十一五”期間地區生產總值突破千億元,地方財政一般預算收入五年翻兩番,多項主要經濟指標增速居全省前列。肇慶新區所在區域近年來成功引進一批開發項目,肇慶新港發展態勢良好,現代物流園區初步形成,汽車配件、生物醫藥、休閑旅游等產業快速發展,建設肇慶新區的經濟基礎和產業基礎不斷夯實。文化建設全面發展,生態保護不斷加強,保持社會長治久安,已經具備進一步科學開發的良好條件。

 
   
 

 

  

  2、面臨的機遇和挑戰

  規劃建設肇慶新區面臨重大戰略機遇。一是2008年國家頒布實施《規劃綱要》,將肇慶全境納入珠三角范圍,肇慶市區域發展的戰略地位全面提升,從時空條件、產業發展、特殊政策、區域布局方面為肇慶新區發展創造了有利條件。二是廣東省委、省政府全面部署提高城市化發展水平工作,將肇慶新區納入全省新區(新城)建設規劃,為肇慶新區建設提供了有力支持。三是粵港澳世界級城市群正在建設優質生活圈,肇慶新區在生態、文化、區位方面的特色,有利于形成優勢互補、資源共享的發展格局。

  與此同時,肇慶新區規劃建設也面臨著許多挑戰。一是金融危機影響深遠,全球經濟復蘇艱難曲折,不確定不穩定因素明顯增多,國際競爭更加激烈,各類貿易保護主義抬頭,肇慶新區在吸引國際要素集聚和發展外向型經濟等方面面臨較多制約。二是國內各省市均把構筑戰略平臺、實施新區戰略作為新一輪發展的制高點,肇慶新區面臨巨大的外部競爭壓力。三是城市化基礎薄弱,全市城市化率比全省平均水平低17個百分點,肇慶新區新型城市化建設任重而道遠。四是經濟總量相對較小,財政實力較弱,產業基礎薄弱,高端人才缺乏,對外開放水平不高,對新區開發建設有一定的制約。

3、戰略意義

  加快肇慶新區開發建設,既是廣東探索新型城市化道路、促進區域協調發展的戰略需要,也是肇慶提高產業和人口集聚能力、提升綜合競爭力,實現跨越發展的必然選擇。規劃建設肇慶新區,有利于助推肇慶產業轉型升級,走新型城市化發展道路,增強經濟發展的活力和動力,實現社會和經濟的跨越式發展;有利于整合資源,破解肇慶發展的瓶頸制約,拓展城市發展空間;有利于深化區域合作,加快廣佛肇經濟圈建設,助推粵港澳世界級城市群建設,共建優質生活圈;有利于縮小發展差距,提升科學發展水平,形成經濟發展的新增長極,促進全省區域協調發展。

 

 

  

二、總體要求和發展目標

1、指導思想

  高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,進一步解放思想,堅持改革開放,以“低碳綠色”為主題,科學開發、從容建設,推進發展低碳化、城鄉一體化和生活優質化,重點發展節能環保、休閑養生、文化創意等幸福導向型產業,全力推進統籌城鄉改革和社會管理創新,提升并優化現代田園城市山水格局,走出一條國內領先的新型城市化道路,把肇慶新區建設成為引領廣東新型城市化進程的先行區和試驗區。

2、戰略定位

  ——國家低碳綠色發展示范區。以低碳、智慧、人本、包容為目標,建立符合嶺南區域特點、能夠與國際接軌的低碳綠色發展指標體系。統籌產業、人才和生態的和諧發展,構建高效、便捷、低碳,生活、服務和生產協同互動城市功能組團,加強環境保護和節能減排,推動低碳發展,建設山清水秀、充滿活力、人與自然和諧的國家低碳綠色發展示范區。

  ——珠三角健康宜居理想城市。提升城市空間品質,營造與生態環境和文化資源相匹配、山水城市特色鮮明、競爭力較強的城市空間結構,形成環境友好、資源集約、宜居宜業的建設風尚,打造嶺南文化、廣府文化的重要展示基地,展現現代嶺南風貌的宜居城區,構建珠三角健康產業發展和養生旅游度假勝地。

  ——肇慶市行政文化中心。依托交通樞紐區、中央商務區和行政中心區等功能區,建設新的行政服務中心、文化服務中心、教育醫療中心,促進城市發展重心進一步東移,強化與珠三角核心區的空間聯系和經濟聯系。統籌肇慶中心區聯動發展,肇慶新區與老城區協調發展,與鼎湖區一體發展,與肇慶國家高新區錯位發展,實現優勢互補和合作共贏。

3、基本原則

  ——堅持生態環保優先。把低碳循環發展理念貫穿到開發建設全過程,堅持生態資源在保護中的可持續利用,注重產業集聚和價值鏈提升,保護水環境敏感區域,保護生物多樣性和生態系統安全性,注重節能減排和提高資源利用效率,增強可持續發展能力。

  ——堅持從容開發建設。遵循城市建設和產業發展規律,從容不迫,謀定而動。正確處理局部利益與全局利益、當前利益與長遠利益的關系,明確總體目標與階段目標。區分輕重緩急,既盡力而為,又量力而行;既全面推進,又以點帶面,力爭重點突破。

  ——堅持城鄉統籌發展。一體化進行規劃建設,城市建設用地高度集約和高效利用,提高土地人口承載力。推進農業產業化、農村現代化和農民市民化。積極探索土地管理體制的新路徑,保障失地農民的合法權益和可持續生產、生活基本條件。

  ——堅持區域戰略聯動。與端州區、鼎湖區、肇慶國家高新區及周邊區域發展有機結合,形成互動發展、錯位發展新格局。推進廣佛肇一體化進程,融入粵港澳世界級城市群,帶動西江流域聯動發展,深化我國與東盟自由貿易區的合作,建設成為區域聯動發展新引擎。

4、發展目標

  加快推進肇慶新區的規劃建設,要以起步區建設為基礎,科學規劃,分步實施,有序推進,實現“三年打基礎,八年見新城,二十年大發展”的目標。

  到2015年,起步區城市基礎框架初步形成。基礎設施建設全面開展,起步區建設初具規模,區域樞紐初步形成。起步區內交通、對外交通、港口車站建設全面推進,城市管網、大型公共服務設施基本形成。以節能環保、休閑養生、文化創意為重點的幸福導向型產業體系初具規模。生態建設和環境保護力度加大,城市建設與自然環境和諧交融景象初步顯現。新區產業和人才集聚功能開始顯現,區域合作初見成效,對周邊地區輻射功能開始增強,對外開放合作有序推進。居民收入持續增長,基本公共服務體系和社會保障體系基本建立。到2015年,地區生產總值超過100億元,人均地區生產總值約7萬元,綠色建筑占公共建筑比例達到50%,人均公園綠地面積超過12平方米,可再生能源利用率超過10%。

  到2020年,城市和產業功能基本具備。主要基礎設施和公共服務設施基本建成,綠色智能交通體系基本建立,面向大西南、對接珠三角的區域性樞紐地位基本確立。臨港物流區初具規模,幸福導向型產業體系基本完善。優質高效的公共服務體系和社會保障體系全面形成。生態環境質量進一步提升,對外開放合作取得顯著進展,居民收入顯著提高。到2020年,地區生產總值超過300億元,人均地區生產總值約10萬元,綠色建筑占公共建筑比例達到90%,人均公園綠地面積超過15平方米,可再生能源利用率超過15%。

  到2030年,經濟社會實現大發展。基礎設施體系更趨完善,建成珠三角連通大西南的重要交通節點。以節能環保、休閑養生、文化創意產業為主體的幸福導向型產業體系形成核心競爭力,經濟社會發展達到國內一流水平,作為肇慶市行政文化中心功能充分體現,建成珠三角優質生活圈示范區、國際休閑養生度假勝地和科學發展理想城市。

 

 

  

三、空間布局

  圍繞“引領新型城市化”戰略主題,以建設現代山水田園城市為目標,以南北中央軸線為引領,協調發展一江兩岸,構建具有國際氣度的山水新城格局。控制開發強度、彰顯山水特色,實現古老與新生并存、城市與鄉村共融、時尚與科技共生,引領未來城市建設新模式。

1、 優化總體布局

  以南北中央軸線為組織脈絡,保護和充分利用鼎湖山脈和西江山水景觀資源,合理安排城市功能布局,集約緊湊開發,整體形成“一軸兩帶三區”的總體空間格局。

 

 

  

  一軸:南北中央綠軸

  充分利用鼎湖山、西江等名山大川自然生態資源,改變傳統東西發展軸線混雜產業、城市、旅游等諸多功能的格局,以突顯標志性、戰略性、國際性和長遠性特征為目標,集中打造南北長12公里的中央綠軸,由北至南組織和引導行政、文化、會展、體育、商務等重要城市功能布局,與新區硯陽湖、長利湖等景觀水系相融合,跨島過江直至西江南岸,成為全面呈現山水生態格局、嶺南文化風貌和現代城市景觀的發展長廊。

  兩帶:沿山生態防護帶、沿江旅游休閑帶

  ——沿山生態防護帶。沿北嶺山麓構建沿山生態防護帶,以山麓地生態保育為主,作為生態地區與城市集中建設區的緩沖過渡地帶,適度開發旅游配套、休閑養生和高檔住區。嚴格控制開發強度,保留北嶺山生態區向新區滲透的綠化廊道,強化控制山地建筑形態和綠色景觀,形成山地小城鎮建設風貌,與自然相融合。

  ——沿江旅游休閑帶。充分利用西江黃金水道岸線資源,結合長利涌流域綜合治理工程,構建濱水生態休閑景觀,重點發展高端居住、濱江公共休閑、會獎商務旅游(MICE)、郵輪客運旅游和休閑養生旅游。集中打造硯洲島,成為休閑養生等幸福導向型產業的重點載體,形成極具代表性的“一江兩岸”發展格局。

  三區:核心功能區、健康宜居區、臨港物流區

  ——核心功能區。以南北中央綠軸為空間引領和組織脈絡,在鳳凰大道以東、北嶺山麓-貴廣高鐵以南、新港港區以西、西江以北圍合的地區,以永久性生態綠地和水系為點綴,綜合布局行政文化中心、體育中心、會展中心、中小企業總部、肇慶新客站商貿組團等,強化城市核心服務功能。

  ——健康宜居區。依托山水格局和肇慶新客站樞紐服務,在南廣高鐵、貴廣高鐵以東、北嶺山麓以南,珠三角環線高速公路以西圍合的地區,集中試行低碳綠色技術,引入智能化管理模式,提供面向粵港澳世界級城市群的綠色健康生活配套服務。以渾然天成、幽遠空靈的審美旨趣,把建筑、山水、人文有機地融合為一體,寓情于景,情景交融,力求創造出與自然環境協調共生、天人合一的靈動生活空間。

  ——臨港物流區。依托新區港口碼頭、高鐵貨運站、珠三角環線高速公路永安互通,構建水-鐵-陸路聯運樞紐,以信息化、智能化管理建設現代化港區,爭取創建無水港區,與廣州南沙港形成河海聯運。依托現代物流業打造臨港物流基地,打造新區實體經濟基礎。

構建生態廊道

  構建以鼎湖山-葫蘆山、爛柯山、蜆崗南部山體為區域生態斑塊,以西江、北江為主干生態廊道,以綏江、青岐涌、后瀝涌、長利涌、珠三角環線高速為次級生態廊道的生態安全格局。重點構建沿山、沿高鐵、沿城軌及東西兩翼的區域生態景觀廊道。

  重點做好山體保育、廊道建設和重點連通區建設。加強自然保護區、森林公園保護建設,西江、北江廊道單側建設寬度不小于200米,南廣高鐵、貴廣高鐵、廣佛肇城際軌道、珠三角環線高速公路兩側綠化寬度各不小于120米,重點區域設置聲屏障,有效減少噪音污染。禁止在葫蘆山-綏江、爛柯山-蜆崗南部山體的重點連通區進行開發建設,加強連通區域的生態恢復建設。

  確定發展規模

  以嚴格保護資源和環境為前提,結合肇慶新區建設發展的需要,肇慶新區建設用地規模近期(2015年)控制在25平方公里以內,中期(2020年)控制在40平方公里以內,遠期(2030年)控制在60平方公里左右;人口規模近期(2015年)約21萬人,中期(2020年)約36萬人,遠期(2030年)約60萬人。

  到2030年,在60平方公里左右建設用地規模中,居住用地約占30%,公共服務設施用地約占20%,產業用地不超過10 %,公園綠地不少于15%。

 

 

  

四、幸福導向型產業體系

  推動產業的集群化、高端化、低碳化,力爭更高、更優、更綠,重點打造節能環保、休閑養生和文化創意三個核心功能型產業,發展現代物流、商貿會展兩個支撐功能型產業,建立一個產學研協同創新體系,形成分工清晰、互補耦合的“3+2+1”具有肇慶特色的幸福導向型產業體系。

1、核心功能型產業

  節能環保產業

  把發展綠色經濟作為刺激經濟增長和轉型的重要抓手,因地制宜發展與環境資源相適應的綠色產業,重點發展為節約能源資源、發展循環經濟、保護環境提供技術基礎和裝備保障及服務的產業。促進新能源與互聯網的融合發展。力爭在節能技術和裝備、高效節能產品、節能服務產業、先進環保技術和裝備、環保產品、環保服務等六大領域,打造相對完整的節能環保產業鏈。逐漸促進由以設備為主導的產業形態,向綜合服務形態進行轉型。力爭把新區打造成為全省節能環保產業基地。

  休閑養生產業

  以休閑體驗旅游為主體,著力推進旅游業轉型升級,促進從傳統觀光游向現代休閑游的轉變。重點發展居住養生、游樂養生、文化養生、醫療養生、美食養生、美容養生、運動養生、生態養生。著力打造“山水融城”格局,建設硯洲島生態休閑旅游勝地。沿濱水綠道依次形成以兒童娛樂、青春愛情浪漫、中老年休閑為內容的主題休閑娛樂區。引入奧特萊斯小鎮、水上嘉年華等大型水上娛樂設施。引進國際國內優質醫療資源,建設一批高端醫療服務機構,促進與生物制藥、醫療技術、高端醫療保險、保健康復等有機結合,形成相對完整的產業鏈。力爭把新區打造成為全省養生醫療服務業集聚區。

  文化創意產業

  培育和開發富有濃郁嶺南特色、具有競爭潛力的文化產業,發揮“文化+科技”、“文化+金融”、“文化+旅游”特色,結合硯文化、玉文化,充分發掘傳統文化和民間傳說,重點發展文化旅游、文化遺產開發、動漫、工藝與設計、環境藝術、軟件和計算機服務等文化創意產業。大力推進文學、藝術等傳統文化的傳承發展。推動文化生產方式、營銷方式、傳播方式的創新,拓展新型文化產品和服務。高標準建設文化藝術中心、美術館、音樂廳等文化設施和高端酒店等基礎設施,形成具有現代魅力和文化氣質的文化活動體驗帶,努力提升市民文化品位和城市文化品質,增強城市文化軟實力和綜合競爭力。力爭把新區建設成為全省文化創意產業區域性中心。

2、支撐功能型產業

  現代物流業

  振興西江航運及聯運產業,形成“東引西連”的大物流格局。繼續整治西江航道,保障黃金水道通航能力,大力發展內河航運。加強與珠三角以及大西南、北部灣其它城市的物流業合作,與廣州白云機場形成有機互動,建設水陸空港聯運中心。延伸物流業發展腹地,建設上游貴州煤炭、西南磷礦、有色金屬及糧食等運輸通道。強化廣佛肇物流業的聯合發展,積極應用物聯網技術,因地制宜規劃建設“無水港”,形成現代化集合聯運樞紐。力爭把新區建設成為珠三角輻射大西南的大型物流集散地。

  商貿會展業

  建設現代化、特色化、專業化的商貿會展體系。依托便捷交通體系,建設和改造一批專業市場和綜合市場。塑造專業市場品牌,推動專業市場從貨物買賣的單一功能場所向信息發布、價格形成、品牌培育、物流集散的多功能中心方向演化。與國際、國內或地方行業協會合作, 引入民營資本舉辦特色展覽,推進運作市場化。以特色產業為依托,與專業市場相互配套,舉辦專業性精品會展,舉辦名牌會展活動。發展國際會議商務旅游,著力承辦各種國際和區域性會議。

3、產學研協同創新體系

  引進國際和港澳知名教育考試和培訓機構,建設若干重點技能人才培訓實訓基地。建設以高等教育和科技研發為核心的科教園區,為新興產業輸送人才和技術力量。加強與港澳交流合作,促進與港澳文化資源相互開放,打造國際化的文化教育新區。進一步深化產學研體制改革,完善科技創新體制,加大產學研究經費投入,通過體制機制創新和政策項目引導,鼓勵高校同科研機構、企業開展深度合作,建立協同創新的戰略聯盟,促進資源共享,聯合開展重大科研項目攻關,為新區產業發展提供技術支撐。

4、推動臨港物流區科學發展

  在符合土地利用總體規劃和城市總體規劃的前提下,積極推動臨港物流區發展。以節約集約為原則,做好規劃環評審查。以建設創新型、生態型、高端型臨港物流區為發展目標,圍繞“3+2+1”幸福導向型產業體系,重點發展現代服務業和戰略性新興產業,著力提高開放水平,完善體制機制,與肇慶國家高新區實現錯位發展、分工合作。力爭用5-10年時間,把該區建設成為現代服務業集聚、綜合環境優越、體制機制高效、社會和諧文明、具有較強競爭力的重點經濟區。

 

 

  

五、基礎設施建設

  按照統籌規劃、合理布局、適度超前的要求,加快新區交通、能源、水利和信息化基礎設施建設,建立完善的城市防災減災系統,構建高效綠色交通體系、低碳清潔能源體系、安全高效水利體系和智能信息基礎設施體系。

1、構建高效綠色的綜合運輸體系

  加強與廣州、佛山等珠三角城市以及廣西梧州、賀州等地綜合交通體系的對接,建設水、公、鐵多種運輸方式優勢互補的對外綜合交通運輸體系,構筑開放、便捷、高效、安全的綜合交通體系,把新區建設成為珠三角連通大西南的重要交通節點。

  ——積極強化對外通道建設。依托貴廣高鐵、南廣高鐵、佛山-肇慶城際軌道、珠三角環線高速公路、肇慶東站進站公路、國道321、鼎湖大道等,建設“東接、北上、西連、南進”對外大通道,實現對外通道高速化,主動融入珠三角核心區和廣佛1小時生活圈,輻射大西南內陸腹地,并強化新區與蜆崗鎮、大沙鎮、肇慶國家高新區等協調區的交通聯系。

  ——加快綜合交通運輸樞紐建設。依托肇慶東站建設功能完善、服務范圍廣的綜合客運樞紐,實現客運“零距離換乘”。依托肇慶東站、肇慶港新港港區建設物流園區,打造綜合貨運樞紐,實現貨運“無縫對接”。

  ——促進肇慶港新港港區現代化、規模化發展。加強與珠三角港口群的協作發展,將肇慶港新港港區打造成為大型現代化、規模化港區,成為肇慶市發展現代物流業的主體港區和多功能綜合性港區,實現以港興城目標。

  ——構建綠色城市公交系統。遵循公交優先原則,建立“網格狀、組團式”的新區綠色公共交通體系。依托城際軌道走廊建設快速公交干線,以公共交通先導開發(TOD)模式,引導組團用地功能布局及開發。結合城市軌道及快速公交系統(BRT)等方式,合理設置公交站點,實現“零距離”換乘。以城市軌道為支撐,沿山邊、江邊、河邊建設通山達水的特色慢行綠道系統。結合三茂鐵路改造和特色文化旅游功能區建設,開辟特色觀光旅游線路。

  ——完善道路交通基礎設施。對現有道路和在建、待建道路進行全面的道路交通安全隱患排查,科學設置交通標志、交通標線、交通信號燈、減速帶、隔離帶、防撞護欄等交通設施,確保道路安全暢通。各工業園區和物流、客運場所要規劃足夠的停車位,配備相應的硬件設施、管理制度和管理人員。

2、構建低碳清潔能源體系

  以控制能耗總量、調整能源結構、發展可再生能源為手段,以節能、低碳、可持續發展為目標,建設新區低碳清潔能源體系。以天然氣為主導,逐步替代煤炭和石油,鼓勵公共交通工具使用天然氣作為燃料;全面推廣小型太陽能光熱建筑設備、太陽能光電設備,普及風、光、電互補路燈,開發可再生能源,逐步替代化石燃料;建設智能電網綜合工程,普及節能建筑,降低建筑能耗、降低電網線損率,使用節能設施,控制單位生產總值能耗;調整能源結構,實現能源多樣化。采用先進信息技術,完善供電系統,建設智能能源系統。采用智能電網,加強電網智能化建設和運營管理,提升電網輸、變、配、用電側智能化水平,適應大規模新能源和分布式電源接入需要,保障供電安全和調峰需求。在新區有條件的地方設置分布式冷熱電聯供能源系統,提高能源利用效率。

3、構建安全高效水利體系

  構建空間布局合理、功能有效發揮的水系格局,實現水系的合理利用,營造生態之水、景觀之水、文化之水。延續現有防洪排澇體系,依托西江,形成以長利涌、豐樂排渠、水坑排渠為主干防洪河道,以硯陽湖為主要景觀水體,促進內部水系間循環流動的防洪排澇水系格局。按50年一遇標準加固西江堤防,長利涌防洪標準為20年一遇,九坑河水庫防洪標準為50年一遇;截洪渠防洪標準為10年一遇;新區排澇標準為20年一遇。構建完善的給排水系統,以低沖擊開發控制的徑流系數為基礎,按雨水排放分區,構建與水利排澇系統相匹配的市政雨水排放系統;設置沿湖過濾帶,以低沖擊開發模式處理初期降雨,控制區內面源水質污染,重點保護集中水面;新區河涌水質達到四類地表水標準。充分利用雨水資源,采用先進技術,按照“減量化、再循環和再利用”原則推進區內水資源循環利用。采取切實有效的綜合防治措施,加強污水、廢水處理力度,實施最嚴格的水資源管理制度,開展新區內河涌水環境整治和生態修復建設,加強水源涵養林、生態公益林和防護林建設,確保西江水資源健康可持續利用,打造珠三角西北部水生態安全屏障,保障珠三角地區供水安全。

4、構建智慧城市基礎設施體系

  按照功能分區,高標準同步建設信息化基礎設施,實現互聯網全覆蓋。推進無線寬帶城市建設,無線寬帶覆蓋主要城區。實施“三網融合”戰略,構建基于數字電視和“三網融合”體系的多媒體信息化平臺。大力發展物聯網和云計算。建設電子政務數據中心,實施電子政務暢通工程。充分利用中巴軟件園的超級計算機中心,擴大儲存、運算等信息服務,提高數據運算處理能力。實施公共信息服務共享工程,推進綜合性信息共享基礎平臺建設,推進跨區域辦理業務、咨詢服務、繳費充值等便民服務,打造智能社區。全面推進網絡民生民情、商務電子化、網絡創新創業、基礎地理信息資源開發利用、信息技術創新等信息化工程,構建“電子政府,信息經濟,網絡社會,數字家園”,全面打造智慧新城。

 

 

  

六、生態建設和環境保護

  根據肇慶新區環境承載能力,強化環保規劃調控,落實分區控制、分區發展,大力發展低碳經濟,加強環境保護和生態建設,充分發揮市場機制促進環境保護作用,努力把新區建設成為全國低碳綠色發展示范區。

1、高標準嚴格環保準入

  發揮規劃引導、調控作用,根據《廣東省環境保護規劃綱要(2006-2020年)》、《珠江三角洲環境保護一體化規劃(2009-2020年)》等要求,嚴格落實建設項目環境影響評價制度,未經審查批準的,不得建設;嚴禁引入重污染項目。建立健全規劃環評與項目環評聯動機制,促進低污染、高效益的戰略性新興產業發展。

2、大力發展低碳循環經濟

  發展低碳經濟。積極落實國家應對氣候變化戰略,引導發展低碳經濟,重點發展無污染或輕污染的產業。優化能源結構,積極開發新能源和可再生能源,建設高效、清潔、低碳的能源供應體系。積極引導公眾選擇合理健康的消費模式,促進可持續消費,推動全民參與節能減排工作。

  發展循環經濟。以節能減排為抓手,優化肇慶新區產業結構。主動、優先引進低投入、低消耗、低排放和高效率的戰略性新興產業。推廣熱電聯產和集中供熱、供電、供能,鼓勵發展余熱發電,發揮產業聚集和工業生態效應,推廣固體廢物綜合利用,中水回用等,積極推進資源再生,形成資源高效循環利用的產業鏈,打造集總部經濟、創意研發、現代物流為一體的“廣東省循環經濟示范區”。

3、注重加強生態環保建設

  加強生態建設。利用新區自然地形地貌,建設硯陽湖生態公園,重點加強長利涌、橫槎涌等水系兩岸的景觀生態建設,加強西江生態保護,強化生物多樣性保護和重點物種救護工程。連接肇慶新區協調區的自然保護區、森林公園、生態休閑區等生態節點,構筑融合生態、休閑等多種功能的綠道體系。

  強化水環境保護。嚴格控制,重點保護好西江、九坑河水庫及長利涌等水系,確保飲用水源安全。加強面源污染控制和重金屬污染防治工作,加快完善市政污水管網,適時建設肇慶新區污水處理廠、硯洲島污水處理設施,擴建鼎湖區污水處理廠、蓮花鎮污水處理廠,提高中水回用率。強化水環境綜合整治,推進廣利涌、橫槎涌等重點河涌的水環境綜合治理和生態恢復,確保水環境功能區水質達標率保持在100%,城鎮生活污水處理率達90%以上。

  強化大氣環境保護。從源頭整治入手,優化能源結構,大力推廣使用清潔能源,提高能源綜合利用率,減少污染物的排放。提高企業準入門檻,抓好大氣重點污染源防治,控制大氣污染物排放總量。積極發展綠色交通系統,加強對汽車尾氣排放的監測和防治工作。加強綠地建設,提高新區綠化覆蓋率,減緩城市熱島效應。

  強化噪聲污染控制。加強聲環境功能區劃和監督管理,通過科學規劃和合理布局,從單純的點源治理轉變為整體區域防治。嚴格落實國家、省有關噪聲排放標準,加強建筑施工噪聲、社會噪聲、工業企業噪聲的監管。強化道路兩側的綠化隔離帶建設,控制高噪聲車輛通行,強化道路噪聲監督。

  強化固體廢物綜合處置。提高工業固體廢物綜合利用率,大力推進工業企業清潔生產和資源循環利用,從源頭減少工業固體廢物的產生。重點強化危險固體廢物的監管,建立健全管理臺帳,確保危險廢物安全處置率達100%。加強源頭控制,倡導綠色生活、綠色消費,推廣生活垃圾分類收集,建立完善的生活垃圾統一收集、運輸、處理體系,最大限度實現垃圾處理的資源化和減量化,確保城鎮生活垃圾無害化處理率達100%。

4、逐步建立排放權交易機制

  按照國家“五省八市”低碳城市建設示范和開展七省市碳交易試點的工作要求,爭取將肇慶新區作為廣東碳排放交易和污染物排放權交易試點先行城市,逐步建立健全排放權交易機制,運用市場經濟政策和手段促進生態建設和環境保護。進一步探索建立碳匯交易平臺,促進城市綠色發展。

 

 

  

七、公共服務和社會管理

  更加重視以民生為重點的社會建設,推進基本公共服務均等化,切實保障和改善民生,不斷創新和提升社會管理水平,健全社會保障體系,促進社會和諧穩定,力爭把新區建設成為全省高水平、高品質的社會事業發展示范區。

1、推進七項公共服務工程建設

  充分就業工程。把促進就業放在經濟社會發展優先位置,實施更加積極的城鄉就業、創業、再就業政策,加強勞動力職業技能培訓,著力推動農村勞動力轉移就業,健全城鄉一體化就業體系。到2015年,城鎮登記失業率控制在3%以內。

  健康服務工程。深化醫藥衛生體制改革,加大醫療衛生投入,加強城鄉醫療服務體系建設。優化城鄉醫療資源配置,構建區域衛生服務網絡,大力發展基層醫療機構。鞏固和提高城鄉居民參保率,逐步實現全民醫保。積極發展中醫藥事業,在廣大省和肇慶市的醫療機構設置規劃總體框架下,合理設置醫療機構,鼓勵社會資本舉辦專科醫院。推進與知名醫療機構和醫藥企業的合作。

  教育創強工程。以“創強爭先建高地”工程為抓手,統籌各級各類教育發展,規劃建設高起點的幼兒園、小學、中學、職業技術院校、大學,大力發展高等教育,依托市城區職業教育基地資源大力發展服務新區的職業技術教育,推動高等教育、職業教育國際合作,引進境外優質教育資源開展合作辦學,全面提升教育水平。優化義務教育學校布局,不斷改善農村辦學條件,實現教育資源均衡配置,推進優質教育資源的共建共享。

  文化共享工程。大力推進基層文化設施全覆蓋,實施公共數字文化惠民工程,實現公共文化場館免費開放并不斷提升服務水平。廣泛開展形式多樣的群眾文化活動,倡導“文化慈善”,組建文化志愿者隊伍,強化基層文化人才隊伍建設。

  全民安居工程。加快保障性住房建設,加大廉租房、公共租賃住房建設力度,推進農村危房和泥磚住房改造,城鎮低收入家庭、農村貧困戶的住房難問題得到有效解決。綜合運用土地供應、資本金注入、發行企業債券、投資補助、財政貼息、稅費優惠等政策措施,吸引企業和其他機構參與公共租賃住房建設和運營,多渠道增加公共租賃住房供應,逐步形成可持續的保障性安居工程投資、建設、運營和管理機制。

  社會保障工程。加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設,到2015年,二三產業從業人員參保率明顯提升,農村養老保險參保實現全覆蓋,城鎮基本醫療保險參保率達到并穩定在98%以上,向應保盡保目標推進。

  綠網建設工程。依托新區“山-水-島”的生態本底,科學規劃建設生態廊道、城市公園,修建通山達水的綠道網絡,維護并提升原有生態、水文系統,提供市民休閑場所。抓好省立綠道、市立綠道的建設、管理、經營,營造舒適生活環境。

2、加強和創新社會管理

  積極創新社會治理模式,按照“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的要求,最大限度地發揮社會主體參與社會管理、公共服務的積極作用。創新社會管理運行機制,新區范圍內的社會事務管理由鼎湖區負責,新區對公共服務實行財政轉移,兩者間逐步建立起科學、完善的利益分配與分工協調機制。培育發展社會組織,發揮社會組織在現代社會治理過程中的獨特優勢,搭建起和社會的溝通橋梁。通過授權、委托、招投標、購買服務等方式,引入競爭機制,逐步建立開放式、多元化的公共服務運行模式。支持和鼓勵社會力量進入新區市政、教育、文化、體育、醫療社會福利和公益服務等領域。充分發揮群團組織獨特優勢和作用。暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道,健全重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩定風險評估機制。建立企業和職工利益共享機制,改善用工環境,構建和諧勞動關系。加強安全生產,加強社會治安綜合治理,做好流動人口服務管理。推動社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設協調發展,探索一條社會管理新路。

3、強化政府服務職能

  建設服務型政府。按照建立健全社會主義市場經濟體制的要求,深化行政體制改革,強化政府的監管職能,推動新區從注重事前的審批轉為注重事后的監管,實現“寬審批、少審批、嚴監管”。建立統一的公共服務政策平臺和制度體系。協調鼎湖區,通過科學合理的制度設計,探索改革基本公共服務提供方式,引入競爭機制,擴大購買服務,充分調動社會力量參與新區公共服務的積極性,實現新區公共服務提供主體和提供方式多元化。

  建設法治政府。堅持以人為本、以法為綱、良法善治的原則,建設法治新區,強化對新區權力的制約與監督,最大限度地促進社會公平正義,最大限度地調整好社會利益格局,最大限度地激發社會活力。要在法治的框架內化解社會矛盾和問題,通過建立科學合理的利益協調機制、訴求表達機制和矛盾調處機制,妥善平衡各方利益,合理解決各方訴求。通過制度安排,不斷提高應對復雜社會、風險社會的能力。在全區倡導形成尊重法律、相信法律、依靠法律的風氣,把法律作為社會的行為準則。

  建設陽光政府。扎實推進肇慶新區政府政務公開,推行政府文件公開,行政機關所制定的一般性政策法規,都應公開在報刊或政府公報上刊登,由公眾依照程序查閱和復制;推動決策過程公開,凡政府的重大決策事項都要公開,廣泛征求意見,實行民主科學決策;推動政務活動公開,政府各部門的各項重大業務活動、建筑工程、重大財政開支以及其他政府的重大事項要采取適當的形式,接受群眾監督,從源頭上防止違法亂紀行為發生,樹立“陽光政府”形象;推動網站、電話、政務服務中心及檔案館、公共圖書館等載體和平臺建設,塑造陽光政府。

 

 

  

八、區域合作

  按照“共建共享、優勢互補、互利共贏”的要求,以產業合作為核心,推動多方位、多層次、多形式、多主體的區域合作,探索區域經濟合作新機制、新模式和新舉措。

1、輻射帶動全市協調發展

  促進肇慶中心區合作發展,帶動肇慶山區縣統籌發展。加強中心區交通、水電、通信網絡等基礎設施和公共服務設施的銜接,注重與中心區其他市(區)發展定位和功能區的協調;依托市場機制,發揮肇慶新區東拓南連的區位優勢,整合端州區、鼎湖區、高要市、四會市、肇慶國家高新區的優勢資源,加強產業融合,形成優勢互補、分工合理、協作配套、共同發展的產業格局。充分發揮新區輻射帶動作用,促進公共資源在城鄉之間的均衡配置和生產要素在城鄉之間的自由流動,依托產業鏈分工和大項目建設,帶動山區縣經濟社會加快發展。

2、加快融入廣佛肇經濟圈

  加快與廣州、佛山兩市交通基礎設施的無縫對接,推進佛肇城際軌道、廣佛肇高速公路等重大交通基礎設施一體化建設,與廣佛地區共同成為珠三角世界級新經濟區交通走廊上的重要樞紐門戶。加快與廣佛市場體系和服務功能對接,共同打造廣佛肇經濟圈,加快與廣佛基本公共服務和社區服務一體化發展,推進廣佛肇中心城區同城化。以產業合作為重點,推動建立與廣佛地區高新技術產業的融合機制。積極承接廣佛產業,引進資金和先進管理技術,加快構建與廣佛錯位和優勢互補的幸福導向型產業體系,建設珠三角世界級新經濟區最具特色和后發優勢的創新型產業基地。

3、積極參與粵港澳合作

  發揮新區面對珠三角、連通粵港澳的獨特區位優勢,積極加強與粵港澳的合作,推動合作重點由經濟領域為主向社會、科技、文化、生活等領域全面拓展,促進由功能性整合向管理制度、營商規則等軟環境深化對接,重點加強在金融、教育、醫療、旅游等領域的合作,有效彌補港澳在發展空間和腹地上的不足。著力打造粵港澳—東盟貿易、投資、合作的重要窗口,把新區打造成為世界級新經濟區和國際化大都市群的重要支點。

4、構建對接大西南的樞紐門戶

  加快實現與大西南、北部灣特別是西江流域水運、高鐵、普鐵、高速等運輸方式之間的聯動,建立以“無水保稅港”為支撐的集合聯運樞紐,發揮交通要素集聚優勢,降低物流成本,提高物流服務水平,構建沿海對接大西南內陸的樞紐門戶,促進大西南與珠三角互動發展。

 

 

  

九、體制創新

  按照“科學發展、先行先試”的要求,充分發揚敢為人先、大膽探索、改革創新的精神,進一步解放思想,更新觀念,在重要領域和關鍵環節先行先試,努力構建充滿活力、富有效率、有利于開發開放的體制機制,為新區科學發展提供強大動力。

1、創新行政經濟管理體制

  肇慶新區管委會負責轄區內的建設與管理,新區內教育、衛生、人口、社會治安等社會事務管理職責仍由肇慶市鼎湖區政府及其有關部門承擔。探索和創新行政管理手段和方法,使新區管委會的管理實現監管為主。賦予有利于新區科學發展、與新區發展功能定位相匹配的經濟管理權限。

2、探索新型城市化綜合配套改革

  以探索“兩級土地股份化”為重點,通過農業經濟城市化、農村資產市場化、農民福利市民化、集體經濟合作化、村民組織民主化的“五化”措施,實施新型城市化綜合配套改革。以行政村為單位,成立村級土地公司,由各村民小組以其土地入股。由村級土地公司與新區管委會聯合成立肇慶新區土地總公司。雙方股權依據協商法而定,其中村級公司所占股權中,部分股權按照原有返還留用地的市場加權平均價格直接固化為可經營性物業設施,剩余股權參與土地總公司運營利潤分紅。按照城鎮居民標準解決搬遷安置問題。建立土地股份化農民的城鎮生活保障機制。通過“兩級土地股份化”改革實現土地財產的保值增值功能,通過可經營性物業返還實現農業收入來源的切換,通過基于土地入股的收益填實相當于城鎮水平的個人社會保障賬戶,建立開發公司與農民合作開發共享收益的機制。

3、創新投融資模式與機制

  加強與金融市場接軌,大力發展風險投融資機制、股權投融資機制,培育、壯大高端產業。加快建立重大平臺、重大項目、重大專項的“三重”投融資機制,吸引大型中央企業、省屬企業、民營企業參與新區的基礎設施建設。進一步拓寬投融資來源渠道和方式,積極開展政府—私人—合作(PPP)、建設—經營—移交(BOT)、建設—移交(BT)、融資租賃等多種形式的項目融資,為新區內港口、鐵路、公路、供水、供電等重點項目建設服務。在城投債審批發行中,優先安排肇慶新區的融資平臺或開發公司的城投債發行。成立肇慶新區投資開發公司,采取股份有限公司形式組建,積極擴大引資規模,拓展融資渠道。

 

 

  

十、保障措施

1、加強組織領導

  肇慶新區的開發建設采取“以市為主、省市共建”的模式,肇慶市是肇慶新區開發建設的主體,理順肇慶新區管理體制,根據精簡高效的原則,按照規定程序研究設立肇慶新區管理機構,負責組織實施新區的開發建設。省給予相關的指導和支持。

2、加強統籌協調

  省有關部門要結合各自職能,加強對規劃實施的指導,在規劃編制、政策實施、項目安排、體制創新等方面給予積極支持。要加強部門之間的溝通和協調,指導和幫助肇慶市解決規劃實施過程中遇到的實際困難和重大問題。

  肇慶市要依據規劃制定實施方案,細化分解目標任務,明確工作分工,落實工作責任,完善工作機制,形成推進規劃實施強大合力。加快編制肇慶新區城市總體規劃和修改鼎湖區土地利用總體規劃,統籌、協調好各類專項規劃,及時推進控制性詳細規劃的編制工作,切實保障新區開發建設依法有序推進。

  按照“理順關系、權責一致、執行順暢、提高效能”的原則,科學有序地推進新區行政管理體制改革。積極推進肇慶新區與鼎湖區一體化發展,建立科學合理的利益共享機制。適時推進肇慶新區從規劃區向行政區轉變,逐步完善行政職能,提高行政效能。

3、加強政策扶持

  省加大對新區開發建設的扶持力度,在財稅政策、金融政策、擴大對外開放政策、土地管理政策、社會事業與管理服務政策等方面給予積極支持。支持重大項目特別是節能環保、休閑養生、文化創意等幸福導向型產業優先在肇慶新區落戶。加大省級財政支持力度。指導肇慶新區開展新型城市化綜合配套改革,在新增建設用地指標分配等方面予以傾斜支持。

4、加強監督檢查

  省發展和改革委員會要會同有關部門加強對規劃實施情況的跟蹤分析,做好各項工作和政策措施落實的督促檢查工作,并會同肇慶市政府定期組織開展規劃實施情況的評估,將實施情況向省政府報告。要完善社會監督機制,鼓勵公眾積極參與規劃的實施和監督。

 

 

  

十一、近期建設行動計劃

1、起步區建設

  按照“分期規劃、盡快啟動、分步實施”的要求,將鳳凰大道以東、西江以北、肇慶東站以西、鼎湖山25度坡以下山麓地以南的區域劃定為肇慶新區起步區,總面積約55平方公里。重點加快南北中央綠軸建設,樹立新區建設標準,搭建新區發展框架,以此帶動新區全面發展。

  ——完善規劃編制體系。加強重要地段和區域的城市設計,做好產業發展、低碳發展、市政工程、城市交通、水系及防洪排澇等專項規劃,以及重大項目的詳細規劃設計,切實提高開發建設品質。編制肇慶新區“十二五”近期建設規劃,在空間布局和建設時序上統籌落實好產業發展、市政工程等各專項規劃確定的重大項目。

  ——推進基礎設施建設。依托長利涌、橫槎涌水系,打造硯陽湖和長利湖景觀水利工程,建設行政中心、文化中心和體育中心,基本形成中心城區形象,展現低碳綠色新城面貌。加快能源和信息建設。結合肇慶東站建設,重點開展周邊用地開發。

  ——培育產業基礎。開展省級肇慶工業園區遷址擴園,重點發展現代物流業和生產性服務業,初步形成新區產業基礎。在生態保護的基礎上合理開發硯洲島及山麓地,引入適宜的旅游項目,初步形成新區休閑養生旅游特色產業。

2、近期重大工程

  建設“五個一工程”,搭建新區基礎設施框架,啟動新區發展,提升城市品質,初顯新區形象。

  一軸:南北中央綠軸。啟動南北中央綠軸建設,組織和引導行政、文化、會展、體育、商務等重要城市功能布局,總長度達12公里。

  一區:臨港物流區。加快招商引資,重點發展現代物流業和生產性服務業,構建新區實體經濟基礎。

  一湖:硯陽湖。通過整治新區魚塘水系,開挖硯陽湖,連通長利涌,打造政文中心組團核心景觀。硯陽湖群水面總面積約3000畝,承擔核心功能區排澇功能,對長利涌起到調洪蓄洪作用。

  一路:鼎湖大道。鼎湖大道是貫穿肇慶新區,并聯系肇慶新區與端州區、鼎湖城區、四會市、肇慶國家高新區以及城市內部各功能組團之間的重要交通干道。近期啟動肇慶東站至創業路段建設,長約7.8公里。以鼎湖大道為支撐,加快推進珠三角環線高速公路連接線、進港大道、鳳凰大道等主干道建設,搭建新區道路交通網絡。

  一酒店:五星級酒店。在新區北部山麓地選址建設高端生態型酒店及旅游服務配套設施,與省立綠道1號線肇慶段緊鄰,靠近九龍湖,提升新區旅游接待能力和服務水平。

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