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肇慶市人民政府辦公室關于印發《肇慶市產業投資項目“雙容雙承諾”直接落地改革方案(試行)》的通知
發布日期:2018-11-09

肇慶市人民政府辦公室

  

肇府辦〔2018〕9號

 

 

  

各縣(市、區)人民政府,肇慶高新區管委會,肇慶新區管委會,粵桂合作特別試驗區(肇慶)管委會,市政府各部門、直屬各單位:

  《肇慶市產業投資項目“雙容雙承諾”直接落地改革方案(試行)》已經2018年9月17日十三屆52次市政府常務會議和10月29日市委全面深化改革領導小組專題會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題,請徑向市發展改革局反映。

 

  肇慶市人民政府辦公室

  2018年11月9日

 

  肇慶市產業投資項目“雙容雙承諾”直接落地改革方案(試行)

  為貫徹落實全面深化投資體制改革精神,深入推進“放管服”改革,優化我市投資環境,加快轉變政府職能,突出企業主體責任,根據市委全面深化改革領導小組《關于印發〈肇慶市委全面深化改革領導小組2018年改革工作安排〉的通知》要求,通過借鑒東莞等先進地區改革試點經驗,結合我市實際,制定本改革方案。

  一、目標任務

  以加快轉變政府職能、落實企業投資主體地位為核心,積極探索投資項目建設審批事項改革,按照“雙容雙承諾”原則(即容缺、容錯,企業向政府承諾、政府向企業承諾),實行“寬進、嚴管”,開展以企業依法承諾制和政府事前事中事后監管為主要內容的企業投資項目直接落地改革,推動企業投資項目審批便捷化和政府監管高效化,促進項目“先建后驗”,實現項目“直接落地”,形成項目建設審批新格局,促進項目快落地、快建成、快投產。

  二、改革范圍

  已經依法取得用地的產業類項目,以及“工改工”的“三舊”改造項目,可自主申請項目直接落地建設。

  三、相關配套制度

  (一)實施雙向依法承諾制度。各級行政服務中心根據各有關部門依照法律法規設定標準,制定具有法律效力規范的“雙向承諾書”,承諾書設定標準和要求須符合國家“放管服”改革精神。

  企業向政府部門承諾內容包括:完善環境影響評價、節能評估、消防設計、人防設計、防雷裝置設計、建設工程設計方案審查、施工圖審查、安全監督登記、施工許可等手續。

  各級行政服務中心及有關部門向企業承諾內容包括:在項目直接落地前,提前介入,為企業提供項目直接落地事前的政策、業務指導和服務;在項目直接落地后,主動與企業對接,密切跟蹤服務,依法實施事中、事后監管,全面履行政府職責;在項目建設過程中,指導、協助企業及時辦理和完善法律法規要求的各項手續,核發相應的行政許可,既要依法嚴格按標準履職監管,不得缺位,又要不得變相增加法律法規規定以外的審批以及監管事項;在項目竣工投產前,可依照企業申請,及時開展項目部分驗收或整體驗收。

  各級行政服務中心在向企業充分告知承諾內容、注意事項的基礎上,對符合改革范圍的項目的直接落地申請,與企業一次性簽訂雙向承諾書。(責任單位:各級行政服務中心、有關審批部門)

  (二)實行“一門式一網式”政府服務。各級行政服務中心按照各部門審批流程和標準,將企業的承諾書申報實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的“一門式一網式”政府服務模式。有關行政審批實行多事項 “一表制”并聯申辦。建設單位填報表單分為基礎信息表單和事項業務表單兩部分,基礎信息表單內容由系統通過數據共享等技術手段自動填充。(責任單位:各級行政服務中心、有關審批部門)

  (三)實行開工前報備制度。各級行政服務中心與企業簽訂雙向承諾書后,向企業出具承諾書簽訂回執,企業憑借回執即可開工建設項目。各級行政服務中心同步統一在平臺將承諾書推送至各相關職能部門報備。對于依照法律法規必須取得的行政審批(許可),由企業根據承諾內容的完成情況,在竣工驗收前提出申請,由各部門按程序分別核發相應行政許可。(責任單位:各級行政服務中心,有關審批部門)

  (四)實施全過程監管制度。切實加強事前、事中、事后監管。加強對企業的指導、服務,各地政府要事先統一組織對相關園區進行區域性地震安全性評價、地質災害危險性評估、環境影響評價、節能評價等,形成整體性、區域評估成果,實現成果區域內建設項目共享共用。在項目直接落地前,有關審批部門要提前介入,認真審查企業是否按照規定和標準作出承諾,依法依規選擇勘察、設計、評審、施工、監理單位;在項目建設過程中,重點監管項目單位是否嚴格按承諾開展施工,保證工程質量和安全;在辦理相關審批事項時,實行容缺受理機制(企業承諾后補);在項目竣工后,各有關審批部門要及時按承諾要求進行驗收。(責任單位:有關審批部門)

  (五)推行驗收事項標準化、科學化。項目在竣工前達到驗收條件的,由企業按承諾書的要求向驗收部門遞交驗收申請,驗收部門嚴格執行國家及省、市相關行業主管部門制定和發布的投資項目驗收事項標準進行驗收。驗收事項不互為前置條件(水電驗收除外)。對竣工驗收,作出同意投產、限期整改、全面整頓的意見,驗收合格后頒發相關證照。凡驗收不合格的,一律不得投產。能整改的限期整改,無法整改的,依法作出處理。(責任單位:有關審批部門)

  (六)建立嚴格的責任追究制度。加大對違法違規行為的處罰力度,項目不能履行承諾以及未能及時完善相關手續的,造成的經濟損失由企業自行承擔;對于檢查發現的問題,及時督促整改落實,并向社會公示,接受社會監督。勘察、設計、評審、施工、監理等單位有違法行為的,依法追究相應責任。同時,健全企業信用信息平臺建設,強化信用體系監管,企業及相關負責人的失信行為記入企業信用信息平臺,情節嚴重的列入信用“黑名單”,并實行相關行業和市場禁入的懲罰。(責任單位:有關審批部門)

  四、保障措施

  (一)加強組織領導。市政府和各地成立由政府(管委會)主要領導任組長、分管領導任副組長、有關審批職能部門和行政服務中心為成員的實施產業投資項目“雙容雙承諾”直接落地改革工作領導小組,在各級行政服務中心設立辦公室,定期召集工作例會,協調解決企業投資項目直接落地的立項、報建、施工以及竣工驗收過程中遇到的突出困難和重大問題。同時,在各級行政服務中心設立項目直接落地咨詢服務專窗,由發改、規劃、住建、國土、環保等部門的專責人員組成,負責為企業項目直接落地提供政策、業務指導和服務,確保企業投資項目直接落地改革見成效。

  (二)明確責任分工。各級行政服務中心加強與各有關部門的溝通銜接,做好跟蹤服務,形成工作合力。各有關部門依據本方案分別制定本部門的實施細則,列出承諾標準、審批清單、審批時限和審批程序。

  (三)加強業務培訓。加大對各級行政服務中心及各部門有關工作人員業務培訓力度,積極開展各類培訓及集中學習活動,提高相關部門工作人員和企業專辦人員業務素質和操作技能,提升綜合服務水平。

  (四)建立審批制度改革創新容錯免責機制。鼓勵和支持行政審批制度改革創新,立足于優化我市企業投資環境,推動投資建設項目審批便捷化和政府監管高效化,推進審批制度改革創新而突破常規的單位和個人,未與其他單位和個人串通惡意侵害公共利益、沒有牟取私利的,免于追究相關單位及人員的行政和法律責任,不影響正常提拔任用。

  (五)及時總結評估。根據實際工作進展,對改革工作進行評估,邊試行,邊總結,邊提升,及時總結改革成效經驗,及時調整優化改革方案,逐步將改革成果全面推廣。

  (六)實施時間。本改革方案自印發之日起實施,試行期為1年。

  附件:1.產業投資項目“雙容雙承諾”直接落地流程圖

  2.產業投資項目“雙容雙承諾”直接落地雙向承諾書

 

  

  公開方式:主動公開
 

  

  

  抄送:市委各部委辦,市人大常委會辦公室,市政協辦公室,市紀委監委辦公室,肇慶軍分區,市中級法院,市檢察院,市委全面依法治市工作領導小組辦公室,省駐肇各單位,各民主黨派,各人民團體,市屬各院校。

  

  肇慶市人民政府                                                       2018年11月09日 

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